L'impératif de freiner les dépenses publiques ne fait guère de doute quand les prélèvements obligatoires et l'emprunt sont à des niveaux records. En même temps la pression sur les dépenses reste vigoureuse, pour la défense et la sécurité, la justice, la santé, les solidarités. Lorsque l'on ne peut plus agir sur les recettes, l'arbitrage ne peut se faire qu'entre les dépenses. Y poussent particulièrement les contraintes liées au changement climatique qui impactent les collectivités locales loin des schémas traditionnels centrés sur le pouvoir discrétionnaire de décider des programmes.
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