Pour un ratio de renouvellement patrimonial

Novembre 2025

Olivier WOLF

L'analyse financière des collectivités est trop souvent abordée sous le seul prisme de la solvabilité, au sens de la capacité à rembourser ses dettes, plutôt que celui des actifs qu'elles financent, soit une approche patrimoniale. C'est l'une des principales sources de discorde entre les administrations centrales et les associations d'élus locaux. Pourtant, en parallèle de l'offre de service public qui s'est développée au fil de l'histoire, et sous la pression des besoins, l'accumulation de patrimoine collectif et son maintien en bon état d'utilisation sont des finalités majeures de la gestion (...)

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Mobiliser les fonds européens pour soutenir le développement territorial

Octobre 2025

Dominique SOULIER

L'Europe est un large financeur des politiques locales ; elle intervient via la politique de cohésion et les fonds structurels et d'investissement, mais également par de nombreux programmes thématiques en gestion directe ou indirecte. Alors que l'Union européenne travaille à son nouveau Cadre Financier Pluriannuel - CFP - pour la période 2028-3034, il est intéressant de se pencher sur les projets de la Commission pour celui-ci, mais également d'analyser les moyens de saisir les opportunités encore disponibles pour les deux dernières années de l'actuel CFP.


Le cadre financier pluriannuel ( (...)

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La convention d'objectifs et de moyens - Un outil de gouvernance stratégique des politiques publiques ?

Septembre 2025

Alain PORTEILS

Le mode originel et « naturel » de gestion des services publics est la gestion directe (ou en régie). La puissance publique exerce directement le service ainsi que le contrôle de son exécution du moins en théorie. Au fil des années, cette gestion a pu paraître lourde et peu efficiente et sont apparus divers modes de gestion confiée contractuellement à des « partenaires » dotés de personnalité morale distincte. Les collectivités ont développé depuis 1982 un grand nombre de relations contractuelles qui ont eu pour effet de faire évoluer leur rôle d'exécutant vers une mission nettement plus diver (...)

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La démarche de territorialisation des recettes et des charges : un référentiel commun au service du lien entre l'intercommunalité et les communes membres

Mai 2025

Patricia DARELLIS

Les intercommunalités ont besoin de construire de la confiance avec leurs communes. Nombreuses sont celles qui se sont développées sur des fondements qui restent fragiles, comme celles créées dans un contexte de fusion contrainte par la loi « NoTRE » de 2015. Si, dans cette recherche d'équilibre, les projets de territoire et les pactes financiers et fiscaux sont indispensables pour créer du lien entre communes et intercommunalités, ces outils règlementaires ont cependant besoin de s'appuyer sur une connaissance précise et partagée des réalités financières qu'un état des lieux territorialisé de (...)

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Deux instruments d'analyse financière : le bilan fonctionnel et le tableau de financement

Décembre 2024

Jean-Bernard Mattret

Pour favoriser l'approche patrimoniale de l'analyse financière tant rétrospective que prospective, deux instruments peuvent être employés :
Le bilan fonctionnel pour apprécier la structure financière de la collectivité et pour calculer sa marge de sécurité financière ; Le tableau de financement pour expliquer les variations d'emplois et de ressources survenus durant un exercice. Il exprime les opérations qui ont contribué à l'évolution du patrimoine, les investissements et désinvestissements ainsi que les moyens de financement utilisés.

Le bilan fonctionnel
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Gestion de trésorerie : retour aux fondamentaux

Septembre 2024

Olivier WOLF

Longtemps cantonnée au simple enjeu de suivi de flux et de paiement des fournisseurs, la gestion de trésorerie est progressivement devenue un levier d'optimisation financière malgré/grâce à la spécificité des règles de la comptabilité publique qui l'encadre. Dans un contexte récent de hausse des taux, les articles sur la trésorerie zéro ont refleuri dans les revues professionnelles. Si la théorie semble ancrée depuis un quart de siècle, bien qu'elle n'ait pas toujours été appliquée avec rigueur, les montants toujours plus élevés des fonds déposés au Trésor laissent douter que cela soit réellem (...)

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Les recompositions géographiques de l'emploi en France (2008-2020)

Juin 2024

Antoine GRANDCLEMENT

Les transformations récentes de l'emploi en France métropolitaine font l'objet de représentations qui mettent en avant deux dimensions sectorielle et spatiale. La première souligne les recompositions sectorielles de l'économie : la désindustrialisation/réindustrialisation (Gros Balthazar, Talandier, 2023), l'essor des services aux entreprises, parfois appelés tertiaire supérieur, et celui des activités présentielles qui répondent aux besoins des populations (Reynard R. et al., 2015). La deuxième dimension est marquée par le prisme de la métropolisation, avec la concentration des emplois, notam (...)

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Certification des comptes locaux : situation et perspectives

Février 2024

La première expérience de certification des comptes locaux s'est déroulée prudemment sous la forme d'une expérimentation à laquelle ont été appelés 25 communes et groupements de communes volontaires. Cette expérimentation s'est provisoirement terminée avec la certification des comptes des exercices comptables de 2020 à 2022, une prolongation d'un exercice supplémentaire ayant été prévue par la loi de finances pour 2023. Le faible nombre des entités volontaires a montré, pour le moins, une grande appréhension, voire un fort désintérêt de l'immense majorité des collectivités et groupements du se (...)

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Démarche d'évaluation et de performance environnementales en secteur public local : Pourquoi et surtout comment intégrer la masse salariale ?

Octobre 2023

Alain PORTEILS

La thématique de présentation des budgets sur un prisme environnemental est dans l'air du temps et sera incontournable. Pour autant les démarches novatrices existantes n'ont peut-être pas totalement réglé les problèmes concrets que représentent cette évolution majeure dans la présentation des comptes financiers. En effet, si les retours des collectivités expérimentatrices sont dans le sens d'une participation active des agents à la démarche « budget vert » ; elles pointent également que la représentation de ces efforts et de leur engagement reste incomplète. La présentation idéale de la masse  (...)

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Dispositifs de péréquation pour le secteur communal

Mars 2021

Olivier WOLF

Si le principe de péréquation, dont l'objectif est de réduire les inégalités territoriales, est aussi ancien que la décentralisation, il n'a été consacré que tardivement par la loi constitutionnelle n°2003-276 du 28 mars 2003. Le dernier alinéa de l'article 72-2 dispose que « la loi prévoit des dispositifs de péréquation destinés à favoriser l'égalité entre les collectivités territoriales ».
Les communes françaises souffrent en effet historiquement de profondes disparités de ressources, principalement du fait de l'inégale distribution de la fiscalité économique. Ces différences sont amplifié (...)

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